2003年5月23日《新华日报》报道，江苏省宿迁市中级人民法院对近几年全市审理的各类“民告官”案件进行调研显示，作为被告的行政机关总是败多胜少，1999年以来败诉率一直高居53％以上。普通老百姓告官所能依据的法律是（  ）

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